산출내역서 제출시점, 투찰 때와 낙찰 후를 구분하는 법

먼저 구분할 네 가지

‘추정가격 100억 원 미만이면 산출내역서가 필요 없다’는 말은 틀립니다. 제출의무가 사라지는 것이 아니라 일반적으로 투찰 단계에서 착공신고 단계로 제출시점이 이동합니다.

법령 기준: 국가계약과 지방계약 모두 제출시점을 나눕니다

「국가계약법 시행령」 제14조 제6항은 공사입찰 시 입찰자가 물량내역서에 단가를 적은 산출내역서를 입찰서에 첨부하도록 정합니다. 같은 항 단서는 추정가격 100억 원 미만 공사와 제20조 제1항에 따른 재입찰 공사에 대해서는 낙찰자가 착공신고서를 제출할 때 내도록 정합니다.

「지방계약법 시행령」 제15조 제6항도 같은 구조입니다. 지방자치단체 공사입찰은 원칙적으로 산출내역서를 입찰서에 첨부하되, 추정가격 100억 원 미만 공사와 제19조 제1항에 따른 재입찰은 낙찰자가 착공신고서를 제출할 때 내도록 규정합니다.

제출시점뿐 아니라 작성방법도 확인해야 합니다. 예를 들어 지방계약법 시행령 제15조 제7항은 물량내역서가 교부된 추정가격 300억 원 미만 공사에서는 교부된 물량내역서에 단가를 적는 방식 등을 정하고 있습니다. 공고가 수정 허용 범위나 별도 작성 프로그램을 지정했다면 그 안내까지 적용해야 합니다.

산출내역서와 물량내역서는 같은 문서가 아닙니다

발주기관이 물량내역서를 제공했다고 해서 언제나 입찰 시 산출내역서를 첨부한다는 뜻은 아닙니다. 반대로 나라장터에 단순 총액만 입력하는 화면처럼 보여도 공고가 별도 파일 첨부를 요구한다면 그 절차를 따라야 합니다.

2026년 실제 공고: 100억 원 이상 내역입찰은 어떻게 보일까요

나라장터에서 투찰 전 확인하는 실제 위치

1. 입찰 → 입찰공고 → 입찰공고 목록에서 공고번호와 최종 차수를 검색합니다.
2. 공고 상세의 공고일반에서 계약법령, 입찰방식과 추정가격을 확인합니다.
3. 첨부 공고서에서 ‘산출내역서’, ‘물량내역서’, ‘내역입찰’, ‘착공신고’, ‘입찰내역파일’을 검색합니다.
4. 내역입찰 공고라면 공고명 클릭 → 물량내역서에서 예비가격기초금액 공개 시 게시된 최종 파일을 내려받습니다.
5. 시설 기초금액 상세조회 → 참고사항에서 물량내역서 변경 여부를 확인합니다.
6. 공고가 지정한 경우 공고일반 → 입찰내역 작성프로그램 또는 나라장터 e-고객센터 자료실에서 지정 프로그램을 확인합니다.
7. 제출 뒤 입찰 → 입찰진행 → 나의 투찰 내역에서 입찰서 송신 여부와 공고번호를 확인합니다.

나라장터 화면은 공고가 정한 제출절차를 구현합니다. 파일 첨부칸의 유무만으로 법적 제출의무를 판단하지 말고 법령, 공고서, 최종 물량내역서와 전자입찰 화면을 함께 대조해야 합니다.

물품·용역은 100억 원 기준으로 판단하지 않습니다

국가계약법 시행령 제14조와 지방계약법 시행령 제15조의 위 기준은 공사입찰에 관한 조항입니다. 물품·용역의 가격산출내역서, 단가산출서 또는 원가계산서가 필요한지는 공고문, 과업지시서, 제안요청서, 규격서와 가격입찰 안내에 따라 달라집니다.

협상에 의한 계약은 기술제안서와 가격입찰의 제출구성을 공고·제안요청서에서 정하고, 단가계약은 품목별 단가입력 또는 지정 엑셀을 요구할 수 있습니다. 발주기관이 공사 용어와 비슷한 ‘산출내역서’를 사용하더라도 제출시점과 파일형식은 그 공고의 문맥으로 읽어야 합니다.

실무에서 자주 생기는 오해

오해 1. 총액입찰이면 산출내역서를 전혀 준비하지 않아도 된다

총액으로 투찰하는 방식과 최종 산출내역서 제출의무는 별개의 문제입니다. 100억 원 미만 공사는 투찰 때가 아니라 낙찰 후 착공신고 단계에 제출하는 것이 일반적입니다.

오해 2. 추정금액이 100억 원이면 내역입찰이다

법령의 구간 판단 기준은 추정가격입니다. 추정금액에는 부가가치세와 도급자설치 관급자재 금액 등이 포함될 수 있으므로 공고의 금액표에서 추정가격을 따로 확인해야 합니다.

오해 3. 이전 공고에서 쓴 BID 파일을 수정해 내면 된다

조달청 실제 공고는 다른 입찰 건의 BID 파일을 판독 불가 사례로 명시합니다. 현재 공고의 최종 물량내역서와 지정 프로그램을 사용해야 합니다.

오해 4. 재입찰은 처음 입찰과 제출조건이 항상 같다

시행령은 재입찰 공사의 산출내역서 제출시점을 별도로 정합니다. 다만 재공고입찰과 재입찰은 법적 의미와 절차가 다르므로 공고가 어느 절차인지 확인해야 합니다.

가상 검토 사례: 90억 원과 정확히 100억 원

산출내역서 제출 전 체크리스트

• 발주자가 국가기관·지방자치단체·기타 공공기관 중 어디인지 확인했는가
• 금액구간을 추정금액이 아닌 추정가격으로 판단했는가
• 처음 입찰·재입찰·재공고입찰을 구분했는가
• 투찰 시 제출자료와 낙찰 후 착공 제출자료를 따로 정리했는가
• 발주기관의 물량내역서와 업체가 작성할 산출내역서를 구분했는가
• 지금 열어 둔 물량내역서가 기초금액 공개 이후 게시된 최종본인가
• 지정 작성프로그램과 파일형식이 현재 공고의 요구사항과 일치하는가
• 다른 공고의 BID 파일이나 변경 전 물량내역서를 사용하지 않았는가
• 잠정금액 등 변경 금지 항목과 단가 작성조건을 확인했는가
• 낙찰되면 착공신고 때 낼 산출내역서를 지금 작성할 수 있는가